南京市国土资源局溧水分局

2016年上半年法治创建工作总结

今年以来，我局紧紧围绕全市国土资源工作会议要求和区委区政府各项部署，坚持高起点开局、高质量要求、高标准推进，咬定目标，分解任务，明确责任，掯实措施，狠抓落实，较好地完成了序时目标任务。

（一）围绕生态国土，加大资源保护力度。一是认真开展城市周边基本农田划定工作。根据省厅最新要求，认真开展永久基本农田划定工作，溧水区拟划城市边界范围总面积130953亩，其中：已有基本农田面积11044亩，未划为永久基本农田的耕地面积21192亩。本次划入基本农田面积4290亩，划定后城市周边基本农田总面积达15334亩。城市边界范围内未能划为基本农田的16902亩耕地均已提供举证材料，目前所有数据及材料均已入库，并上报省规划院待审查。二是切实加强土地执法监察。一方面，以问题为导向，针对太阳岛、卧龙湖等已发生的违法问题，会商整改路径，督促落实整改。另一方面，加强日常巡查督查，将违法用地“防范在源头、发现在初始、遏制在萌芽”。上半年局机关共巡查、督查50次，组织开发区、各镇（街）国土所巡查380余次，结合巡查周报和群众举报，共发现违法用地33宗。截止目前，2宗已拆除到位，其余31宗已责令停止违法行为。三是扎实开展卫片整改工作。聚焦卫片执法政策新走向，以消除违法状态作为整改到位的硬性标准、以6月30日作为整改时间节点，扎实推进2015年度卫片整改工作，建立了由区国土分局和区督察办牵头的违法用地整改“一周一督查，一周一通报”工作制度。我区2015年度遥感监测图斑共671个，面积14542.1亩。经核查，其中违法用地项目157个，面积4141.9亩（不含开发区和城南新区道路）。截至目前，整改到位率3.6%，正在整改率73.4%，尚未整改率23%。四是不断加强矿产资源管理。加强全区在采矿山企业监管，要求企业全面深入排查治理安全隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，确保安全稳定局面。积极响应区政府生态环境保护和建设要求，组织并督促实施晶桥王家山、东屏西湖废弃露采矿山治理工作，目前晶桥王家山已完成总工程量的85%，东屏西湖已完成设计方案初稿，待专家审查。

（二）围绕产业转型，加强项目用地保障。一是全力保障重大项目。为做好2016年重大项目用地保障工作，我局于去年年底与开发区、各镇（街）、各平台等进行对接，通过反复调研，摸清项目情况，掌握用地需求，细化指标分配，制定了全年用地保供方案。今年全区实际需要重点保障的省市重大项目33个、面积36589.02亩，截止目前已保障面积5290.41亩。其中一产项目1个、面积11120亩、已保障面积105.25亩，二产项目13个、面积5198亩、已保障面积1618.73亩，三产项目6个、面积12429.7亩、已保障面积1260.14亩，社会事业类项目8个、面积3252.29亩、已保障面积2306.29亩，基础设施项目5个、面积4589.03亩、暂不具备保障条件。二是加快组织征地报批。上半年组装完成2016年度第1-4批次村镇建设用地，涉及南京城市职业学院、江苏第二师范学院、南京国际物流港、交投、昱达等重大产业项目，总用地面积1431.03亩，其中农用地368.57亩，耕地194.03亩。组装上报246省道南京至溧水段工程，总用地面积1116.46亩，其中农用地918.33亩，耕地574.43亩。正在组装341省道南京段改扩建工程和南京至高淳城际轨道禄口机场至溧水段工程（S7）。三是有序推进规划修改。为提高规划的现势性、科学性和可行性，分局督促并指导开发区、各镇（街）开展2015年度土地利用总体规划一般性修改工作，目前修改方案已获得省厅批复，此次修改涉及一区七镇138个项目，调整面积6138.63亩。四是严格项目用地预审。做好对拟建项目选址、用地规模、占地类型、补充耕地初步方案等内容的审查，确保耕地保护和节约集约用地各项政策要求的落实。上半年，共办理建设项目用地预审14件，面积676.14亩，其中农用地面积593.14亩。

（三）围绕科学发展，规范土地市场运作。一是有序推进土地供应。结合我区实际，研究制定了2016年全区土地供应计划，并于2016年2月3日在全区土地出让与储备领导小组会议上讨论通过。2016年我区计划供应各类国有建设用地200宗，面积12649.53亩。上半年，共计办理各类建设项目供地45宗、面积1807.23亩,出让金总额达26.56亿元，其中：经营性用地15宗、面积881.98亩, 出让金总额达25.17亿元；工业用地27宗、面积885.47亩, 出让金总额达1.39亿元；办理划拨供地3宗，面积39.78亩。二是严格土地二级市场管理。认真做好土地转让、抵押备案工作，采取有效措施对进入二级市场土地严格加以监管，并请开发区、各镇（街）协助把关，严格限制低效利用和闲置土地进入土地二级市场交易。上半年完成土地抵押备案65宗、面积2603.4亩、抵押价款38.05亿元，完成土地转让备案15宗、面积326.05亩、转让价款0.81亿元。三是加大土地收储力度。2016年全区计划新增储备土地25宗、面积1379.67亩，其中区土地储备中心拟新增储备土地2宗、面积86.45亩。截止目前，各平台、开发区、各镇（街）已对计划收储地块进行摸底调查，正在积极开展征地进保和拆迁安置工作；区储备中心已完成东屏柳家边地块收储工作，面积58.02亩。公安局技术楼地块面积28.43亩，正主动与区公安分局、永阳街道、城郊社区对接，认真开展征地进保工作，努力化解收储地块各种矛盾。四是积极推进棚户区（危旧房）改造工作。2016年溧水区第一批次棚户区改造计划项目总计40个，其中新增项目28个，结转项目12个。新增28个项目中，按土地性质分：集体土地项目4个，国有土地项目10个，部分集体土地部分国土土地项目1个，撤组剩余国有土地项目7个，地籍变更为国有土地项目6个。截止目前，共为10个新增项目核发《溧水区集体土地房屋批准通知书》，为3个结转项目办理拆迁续期，为108人次办理拆迁上岗证。土地储备中心新增项目7个，其中：国有土地项目5个，撤组剩余国有土地项目2个。目前7个项目都已办理《溧水区集体土地房屋批准通知书》。

（四）围绕土地改革，强化节约集约用地。一是大力推进土地综合整治。上半年，完成2015年度“两库”项目市级验收工作，其中增减挂钩项目51个、总规模1689.31亩、新增农用地1655.7亩、新增耕地1645.21亩，占补平衡项目21个、总规模5436.68亩、新增耕地1255.68亩。另外，在摸底调查基础上，形成了2016年度土地综合整治目标任务初步分解方案，并已呈报区政府印发，计划形成占补平衡补充耕地指标不低于1000亩，形成土地综合整治建新指标不低于1600亩。目前分局已完成所有项目的初步踏勘，并上报市局占补平衡项目45个，总规模6607亩，拟新增耕地1483亩；增减挂钩项目75个，总规模2386亩，拟新增农用地2375亩，拟新增耕地2359亩。二是加强土地供后跟踪监管。依托国土资源部“土地市场动态监测与监管系统”，重点对已出让土地合同履行情况进行跟踪监管，督促用地企业如约对土地进行开发建设，提高土地开发利用率。开发区、各镇（街）设立巡查岗位，上下联动，对供后土地进行监管。同时在宗地现场设立建设项目用地信息公示牌，将宗地利用信息进行公示，主动接受广大群众监督。通过努力，土地供后监管力度不断加大，合同履约行为更加规范，2015-2016年系统巡查率达86.72%。三是有序开展城镇低效用地再开发。在城镇低效用地再开发专项规划的基础上对2016-2018年低效用地进行梳理调整，开展2016年度实施计划及近三年行动计划编制工作，落实城镇低效用地再开发项目任务与目标。我区2016年度计划实施低效用地再开发10宗、面积238.15亩，2016-2018年计划实施低效用地再开发43宗，面积1266.3亩。目前，2016年度计划编制成果已经市政府批准，下一步将组织开发主体编制项目实施方案。拟定2016年全区低效用地有序退出计划，并分解至开发区、各镇（街），2016年全区有序退出低效用地1500亩。截至目前，已有序退出低效用地727亩。四是加强批而未供土地专项清理。加强与开发区、各镇（街）沟通协调，加快推进全区批而未供落实整改工作。根据省厅、市局工作部署，我区2008年—2014年批而未供面积6955亩，2016年整改任务为3477亩。截至目前，已整改2035.13亩，2008年—2015年土地供应率达78.05%，2013年—2015年土地供应率达67.12%。五是加快推进不动产统一登记工作。紧扣６月底全面“发新停旧”的工作要求，抓紧推进不动产统一登记工作，目前，机构组建、场所设置、人财物划转、业务培训等工作均已完成。流程设置、数据整合、软件平台搭建等工作正在积极推进。

（五）围绕社会和谐，维护群众合法权益。一是加快推进征地批后实施。严格执行征地补偿安置政策和补偿规定，及时做好两公告一登记工作，上半年，共完成批后实施项目34个，面积2393亩，涉及进保人数1445人；目前正在开展的批后实施项目4个，面积31.57亩，正督促各镇（区）国土所（办）加紧完成。二是持续提升地籍保障服务。有序推进土地登记相关工作，上半年，共办理国有土地使用权证4884本；协助处理司法查封77件、解封43件。认真开展农村宅基地与房屋统一调查、登记试点工作，选定晶桥镇仙坛村作为试点村，全村有7个自然村，约788户，村庄总面积959.4亩，房屋总建筑占地面积约16万平方米，已发放集体土地使用证453本。目前，该项工作正在进行招标。三是全面推进信息化建设。开展全区国土资源“一张图”工程的建设、管理和维护，提升国土资源现代化管理水平。上半年，电子政务系统共上线案件6816件，办结4936件，办结率72.4%。四是稳妥开展地质灾害防治。按照省厅最新要求，对全区地质灾害隐患点、危险点进行了全面梳理排查，共排查出地灾隐患点22个，每个地灾点均已发放防治明白卡和避险卡。编制完成2016年度地质灾害防治方案，召开了2016年度地质灾害防治知识专题培训会议，并在南京金焰锶业有限公司组织开展了地质灾害隐患点应急演练。加快推进地质灾害项目治理工作，完成了观音寺地灾隐患点治理设计方案的编制，对洪蓝镇陈卞村地面塌陷地质灾害治理工程勘查、设计进行了审查，积极整改洪蓝镇凤凰井路东侧滑坡地质灾害治理项目施工出现的有关问题。五是妥善化解涉土信访矛盾。源头预防各类涉土矛盾、建立健全信访联动机制，规范信访接待，努力提升涉土信访工作群众满意度，上半年，共接待群众来访56起101人次，收到省市区转来信件3件，受理12345工单32件，均已办结；受理行政诉讼13件，已办结10件，3件正在受理中；受理民事诉讼1件、行政复议2件、政府信息公开7件，均已办结。

（六）围绕作风转变，加强干部队伍建设。一是不断加强素质建设。认真谋划2016年度培训计划，通过学习培训活动的深入开展，有效提升系统干部职工的业务技能和综合素质。2016年分局计划开展培训16次，内容涉及建设用地报批、一张图应用等专项业务培训以及学习《准则》和《条例》等党建培训。上半年共开展各类培训7次。二是全面加强党的建设。紧紧围绕省市区委决策部署和要求，扎实开展“两学一做”学习教育，及时召开动员大会，成立领导小组，编制实施方案，切实做到有组织、有分工、有人抓有人管。进一步加强党建工作与中心工作、业务工作的深度融合，充分发挥党员领导干部的带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用，以“严实”要求统筹推进机关思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。三是深入开展廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”。认真实施“三公经费”公开，继续推进机关事业单位公务用车制度改革，共封存了6辆公车。严格执行“三重一大”事项集体决策上报制度，自觉接受上级主管部门和区纪委的监督和指导，上半年共上报56项，涉及资金2.33亿元。

南京市国土资源局溧水分局

2016年6月21日